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2024-04-23

作为首批“国家百千万人才工程”煤炭部专业技术拔尖人才,以及第十二届、十三届和十四届全国政协委员,全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东是近年来全国两会期间,在能源领域中,对煤炭业发展投注关注度最多的委员之一。

中国煤炭资源网结合多方报道了解到,今年姜耀东的提案涉及到煤炭产能接续、煤炭清洁高效利用等多个方面。

在产能接续方面,姜耀东指出,大型煤炭矿区在我国煤炭供应链中不可或缺,然而近年来受市场需求增长、过度开发等因素影响,部分矿区的可开采资源正在减少,矿区的有效服务年限也在缩短。而新矿区建设与产能接续方面的进展滞后,同样面临着诸多挑战。

姜耀东强调,有研究表明,预计到2035年,我国煤炭消费总量将稳定在40亿吨左右。解决大型煤炭矿区接续发展问题,已成为保障国家能源安全和产业链供应链安全的当务之急。

基于此,姜耀东建议,首先,从国家能源安全和产业链供应链安全的高度出发,科学界定大型煤炭矿区的战略地位。政府应出台相关政策,引导和鼓励企业加大对煤炭资源勘查、评价和开发的投入力度,积极进行煤炭资源的详细勘查和精密评价。特别是在未充分探明的地区,利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率,以确保有足够的后备资源。

其次,在控制总体产能的基础上,对煤炭生产结构进行优化,规划并建设新的大型煤炭矿区,推进大型现代化煤矿项目的建设。加速新矿区特别是我国西部和北部地区如内蒙古、新疆等资源丰富地区的开发;加速审批和建设过程,以建立安全高效的煤矿、大型现代化露天煤矿以及智能化煤矿,提升大型煤炭矿区的稳定产能和增产潜力。同时,推动老旧矿区的技术改造和升级,提高资源利用率和环境保护水平。

最后,在资源配置上,通过政策引导和市场机制,推动煤炭资源的优化配置,实现煤炭资源的均衡分布。鼓励煤炭企业通过兼并重组、资源整合等方式,提高煤炭产业的集中度,优化产业布局。优先考虑资源枯竭矿区的企业,支持和鼓励这些企业进行资源接续开发。同时,优化煤矿项目的审批流程,简化证照办理手续,以促进煤矿项目按计划建成并达到产能。

在煤炭清洁高效利用方面,姜耀东表示,近年来煤炭清洁高效利用取得显著成效,但依然存在一些挑战和问题,“如受煤炭机械化开采程度提高、露天矿开采比重增加、煤矸石排放处理代价高、煤矿保供稳价责任大等多种因素影响,近期原煤入洗率降低、动力煤热值下降的问题突出,如现代煤化工产业中煤制油企业燃油税税负重的问题一直没有得到解决,部分煤制油企业由于税负增加、企业亏损被迫压产或关停。”

他建议,出台相关政策,加强商品煤质量管理。加强煤炭生产过程管理,提高原煤洗选加工水平,倡导煤炭封闭运输和存储,提高商品煤发热量。强化市场监督调节作用,严格遵守国家有关煤炭质量的标准和规定,鼓励优质煤炭生产销售,防止低价劣质煤进入市场。

要加大对现代煤化工产业发展的政策扶持力度。明确现代煤化工作为国家能源安全战略储备和技术储备的定位,将煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等高端煤化工项目列入战略性新兴产业目录。开展现代煤化工产业税费负担状况调查,研究制定符合现代煤化工产业发展特点和规律的税收政策,对煤制油企业生产的非油类产品停止征收燃油税,鼓励和支持促进煤炭清洁高效利用产业健康和创新发展。

要优化科技创新平台,加强煤炭高效清洁燃烧、煤基新材料、煤炭综合利用等领域前沿引领技术、关键核心技术和重大项目研发,谋划建立煤炭清洁高效利用国家实验室。因地制宜推进绿色开采技术,开展煤炭原位气化开采技术研究及示范。积极开展二氧化碳捕集、利用与封存技术研究和示范。

近年来,经过大量走访和调研后,作为第一提案人,姜耀东提交了众多意义深远的提案。2017年,他提交了《关于利用国有企业结构调整基金支持煤炭行业转型升级的提案》。此后的几年,他跟踪关注煤炭行业转型升级领域,又发现了新的问题。2020年,他提交了《关于促进资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级的建议》,2021年又提交了《关于加大力度支持煤炭老矿区转型发展的提案》,2023年再次提交了《关于进一步加大力度支持困难煤炭老矿区转型发展的提案》。这些建议均得到国家相关部门的高度重视,相关复杂的社会问题也在一步一步地得到解决。

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